保障施工安全，山东出台无证擅自施工的处罚规

　　日前，经山东省政府同意，省住房城乡建设厅等10部门联合发布了《关于进一步加强房屋建筑和市政工程施工安全生产工作的通知》(以下简称《通知》)，全面贯彻落实国家和省安全生产三年行动部署，坚决防范和遏制各类施工安全生产事故。

　　该意见明确提出了建设单位施工安全第一责任人的要求。对施工单位安全责任不落实，现场管理不到位，随意压级压价等问题，要求严肃处理。建筑施工企业投标文件和施工总承包合同中必须明确安全事故预防的目标、措施和违约责任，保证合理的成本、工期，出现重大安全隐患或发生安全事故时，要按规定进行处罚。夯实施工单位主体责任，明确施工总承包单位项目负责人履行职责的要求和对分包单位的控制措施，全面推行全覆盖企业总部外包项目专职安全员制度。

　　实施方案提出的重点是加强建筑市场和施工现场的风险防控。对未取得施工许可证擅自施工的，一律责令立即停工，并通知有关单位停止供水供电。对肢解发包、转包、非法分包、围标串标和挂靠借用资质证书等违法行为，要坚决予以查处，对违规行为要坚决予以顶格处罚，每年曝光一批典型案例。加强对易发生群死群伤事故的起重机械、高支模、脚手架、深基坑等重大危险源的监控，对重大危险源进行分级分类，明确风险防控重点，加强各方主体全过程监督，并做好记录。健全治理机制，全面推行安全生产隐患双重预防体系，分4个层次对隐患进行排查治理，严厉打击有令不行、有禁不止的行为。

　　该文件提出要全面落实“六个一律”，严格执行重处罚措施。对严重违法违规行为，要严肃查处，并追究有关责任人的责任。对发生重大事故的，除依法实行上限处罚外，还应明确规定对房地产开发单位实行暂停预售或网签备案的限制手段，对国有企业负责人业绩考核得分实行扣减，并建立建筑安全风险企业警示公示制度，建议政府投资项目委托代建。多管齐下，省、市、县三级分别落实巡查检查、“双随机、一公开”以及网格化监管等职责，明确了监管方式和频次。积极开展政府购买服务，委托专业队伍承担辅助检查和抽验工作。加强建筑安全监管力量，每个专职建筑安全监管人员的监管面积原则上不超过60万平方米，实行监管能力定期考核制度。

　　该意见强调要“从根本上消除隐患”，以促进建筑安全建设的改革发展。为解决建筑业从业人员专业化程度低，技能素质不高的问题，加强建筑业从业人员的安全教育，推行建筑业“三个一”的安全教育管理，每起事故都要形成警示教育资料在行业内共享，推广实操式、警示式、体验式的教育模式。建立健全长效管理机制，明确智慧工地建设的五大安全保障要素，要求施工现场视频监控设备必须全覆盖，无死角。推进起重机械5个环节的“一体化”管理。推进建筑安全生产责任保险扩大试点取得成效，明确3类重点企业必须投保安全生产责任保险，落实保险机构教育培训、隐患排查等安全生产责任。

　　该文件要求，各地区、各有关部门要认真落实地方党政领导安全生产责任制，把房屋市政工程作为安全生产的重点内容，加强组织领导，健全工作机制，细化推进措施，确保各项重点任务落到实处。加强安全生产巡查和市级政府安全生产工作考核，对工作不力、问题突出、事故频发的地区和单位，要严格警示、通报、约谈直至问责。加大舆论宣传力度，积极宣传各地好的经验和做法，营造良好的社会氛围。

　　省级住房城乡建设厅将会同有关部门建立健全协调推进机制，指导督促各市细化具体落实措施，确保各项任务措施落到实处。根据《意见》的相关重点任务，细化出台具体配套文件，做好部署指导。对于相关改革创新做法，要引导支持有条件的地区先行先试。强化落实监督检查，及时协调解决推进过程中的突出问题。加强安全生产监督管理体系建设，加强对基层的业务指导和人员培训，切实提高基层安全生产监督管理队伍的业务素质和工作能力，不断夯实安全生产监督管理的基础，全力促进安全生产形势的稳定好转。