快乐之城的建设需要精确的“施工图”

　　这是一个极不寻常的年份。在新的一年里，全国各城市成为了控制新流感爆发的主战场。各城市和地区在党中央坚强领导下，团结一致，艰苦奋斗，取得了湖北保卫战、武汉保卫战的决定性胜利，全国预防和控制传染病斗争的重大战略胜利。每个城市都以人民为中心，都在努力使人们的获得感成色更足，幸福更持久，安全更有保障。

　　前不久，十九届五中全会胜利召开，全会站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，勾画了发展蓝图，规划了实践路径，做出了战略部署。面对未来，我们的城市如何体现出坚持新发展理念，构建新格局的时代内涵?那是个大问题中部地区已经为新的发展格局规划出了一幅“大写意”，现在需要各城市画出自己精细严谨的“施工图”。

　　对成长坐标的科学规划

　　想远了才想，想远了才想。城市发展必须始终以人们的获得感、幸福感、安全感为尺度，才能不失其本色，不忘其初心。带着这样的初心，14年前，“中国最具幸福感城市评选”就诞生了。这一年，《幸福契约》尤其特别，疫情防控常态化，《十四五》征程即将启航，中长期和短期目标相互叠加，环环相扣。从外部来看，当今世界正经历百年未变的巨大变化，国际环境日益复杂，不稳定因素明显增多。从内部来看，中国已经进入了高质量发展阶段，继续发展具有诸多优势和条件，但仍存在发展不平衡的问题，重点领域和关键环节的改革任务依然艰巨。

　　近五年来的实践表明，城市发展不能只考虑规模效益，更要注重城市生态安全，以生态文明理念和国家总体安全观为指导，制定城市发展规划，构建优质城市生态系统和安全体系。为科学规划城市“成长坐标”，必须把握空间、规模、产业、规划、建设、管理三个环节，把握改革、科技、文化三大动力，把握政府、社会和公民三大主体，把握经济、生活、生态和安全四大需求，不断推进城市发展由外延扩张到内涵提升。

　　紧要关头“不掉链子”

　　看看这一年“最幸福”城市的“得分点”，有很多共同点：

　　第一，在疫情防控考试中交出高分答卷。城市卫生工作始终处于防治工作的第一线，从防疫源、治病救人到人流管理、物资协调、社区防治、应急科研、心理干预到防疫后期的“平战”转化和“六稳六保”。面对异常严峻的疫情形势，侨乡“侨乡”，通过一体严控，强化科学防控，实行全域联动，统筹做好疫情防控和经济社会发展，在打赢防控攻坚战的同时，确保各项经济社会发展目标的顺利实现。

　　二是进入疫情防控常态化阶段后，能够迅速融入“双循环”模式。部分城市在扩大国内需求方面表现突出。例如，身兼“制造业大市”与“外贸大市”双重身分的宁波，正努力打造辐射国内国际的“双轮驱动”双循环枢纽城市。通过实施一系列卓有成效的强港建设、先进制造业的提质增效、高素质人才的集聚、高水平的开放升级、扩大内需的提质增效、改善民生，使生产、分配、流通、消费等各个环节更加依赖国内市场实现良性循环。

　　目前，供应链、产业链已经成为衡量一个国家和地区经济社会竞争力的重要标志。广州的做法在关键时刻“不折不扣”，具有很强的示范意义：一是着力“造链”，围绕战略性新兴产业和未来产业，引进产业链龙头企业、配套企业、科技团队、高端人才，构建完善的产业链。接着积极“强链”，针对汽车、轨道交通等产业链条完整，但关键环节仍需提升的优势产业，注入科技、品牌、数字经济等要素，打造智能汽车和新能源汽车产业集群。三是积极“补链”，立足于服装、箱包、化妆品等高端消费品产业的发展基础，通过自主创新、技术引进、开放合作等途径，支持企业补齐研发设计、自主品牌等方面的短板。

　　培育发展新动能。

　　科学技术创新和数字化变革催生新的发展动能，科技创新成果转化已成为城市管理的重要“必修课”。预防暴发初期，总部位于杭州的阿里巴巴在暴发伊始就迅速开发出了健康代码。自杭州以来，“健康码”迅速成为中国工作生活的通行证。在“十二五”期间，杭州将全面实施创新驱动发展战略，构建数字经济、生命健康和先进制造引领创新发展的三大创新发展高地，构建“雨林型”创业创新生态。针对科技成果转移转化这一复杂的系统工程，杭州市立足于“全市域”“一张图”“一盘棋”，加强服务和指导，努力解决“先试一公里”与成果转化、市场应用“最后一公里”的有机衔接，为构建全域创新格局提供标杆示范。

　　这次疫情的控制，使我们更深刻地认识到，建设生态文明是关系到民族永续发展的千载难逢的机遇。人本城市的发展历史，就是一部人与自然关系演变的历史，实践新发展理念的公园城市，或将成为破解时代命题的中国方案之一。山桃红满上头，蜀江春水拍山流”，成都的四季如春一直伴随着乡愁。通过在公园中营建城市，促进公共空间与自然生态的融合，通过创新政府主导、市场主体、商业逻辑的城市建设运营模式，引领城市发展方式的变革，实现城市的高质量发展，将绿色与发展的价值转化生动演绎。

　　从整体上看，我们发现很多城市都越来越重视“全周期治理”的理念。推动“全周期治理”，不能有系统整合的思想，不能有零碎的调整，不能有零碎的修补，必须是全面系统的改革和改进，必须是各领域的改革和改进的联系。“幸福之城”入选城市，均从各自的实际出发，提出了各有特色的全域全周期治理目标，从地下管道到空中杆线，从城市主干道到背街小巷，从公厕到交通秩序，从绿化到亮化，从面子到里子，有力地提升了城市面貌和现代功能的品质。

　　城市生活的点点滴滴，都体现了市民获得感、幸福感、安全感的提升。最终，只有以人为本的城市化，才能提高城市发展的共享性和可持续性，使城市更健康、更安全、更宜居，让城市成为人们实现幸福、优质生活的空间。